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《北京市落实〈皇冠体育投注:以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见〉的实施意见》解读

日期: 2020-07-02     

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京体办字〔2020〕59号

北京市体育局  北京市残疾人联合会印发《北京市落实〈皇冠体育投注:以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见〉的实施意见》的通知

各区人民政府,市冰雪运动发展联席会议成员单位,市有关单位:

  为全力做好2022年北京冬奥会、冬残奥会备战工作,大力发展冰雪运动,经市政府同意,现将《北京市落实〈皇冠体育投注:以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见〉的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

北京市体育局        北京市残疾人联合会

2020年5月26日    

  (此件公开发布)

北京市落实《皇冠体育投注:以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》的实施意见

  为全面贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈皇冠体育投注:以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见〉的通知》精神,全力做好北京冬奥会、冬残奥会备战工作,大力发展冰雪运动,结合本市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧抓重大历史机遇,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,坚持党的领导、改革创新、问题导向、统筹推进、绿色发展原则,抓好新冠肺炎疫情防控,创新体制机制,明确备战任务,普及冰雪运动,发展冰雪产业,落实条件保障,为实现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标、助力北京冬奥会和冬残奥会成功举办提供有力支撑,努力实现本市冰雪运动跨越式发展。

  (二)主要目标。到2022年,本市冰雪运动人口规模显著扩大,普及程度全面提升;竞技冰雪运动水平大幅提高,力争实现2020年第十四届全国冬季运动会金牌和2022年北京冬奥会金牌“双突破”,2021年第十一届全国残疾人运动会冬季项目奖牌数和在2022年北京冬残奥会入选中国残疾人体育代表团运动员人数、参赛项目数量、奖牌数“双超越”;促进夏季项目和冬季项目均衡发展,冰雪产业规模不断扩大,冰雪场地设施更加完善,无障碍环境建设更加健全,冰雪运动人才实力更加雄厚,基本形成较为完善的冰雪运动服务体系,冰雪运动发展迈上新台阶,为成功举办2022年北京冬奥会、冬残奥会奠定坚实基础。

  二、全力做好北京冬奥会、冬残奥会备战工作

  (三)深化备战体制改革。全面提升我市运动员竞技实力,力争向国家队输送更多人才。加大与国家队共建力度,推进雪橇、轮椅冰壶等项目国家集训队共建,全力支持国家队备战工作。加大与冰雪强省合作力度,发挥首都资源与冰雪强省人才结合优势,在短道速滑、残疾人越野滑雪等项目上联合培养一批优秀运动员。通过“一人一策”方式,汇聚一批具有夺牌实力、极具发展潜力、填补项目空白能力的高精尖冰雪运动人才。鼓励全市各级体校、学校、企业和社会组织共同参与冰雪运动后备人才队伍建设,打通培养体制机制,培养一批高质量的体育后备人才。进一步推进跨界跨项选材精准化、科学化、可持续化研究与探索。研究制定冬季项目运动员文化教育、退役安置和奖励等政策,强化冬奥项目、冬残奥项目运动员权益保障。(主责单位:市体育局、市残联;协办单位:市教委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、各区政府)

  (四)强化科技助力备战。充分发挥北京全国科技创新中心优势,大力推动冬季项目科技创新,构建以科学训练为支撑、以科技攻关为突破的冬季项目科技助力体系。加强冬季项目智能训练场馆建设,提升训练场馆的数字化、智能化、科学化水平。加强高水平复合型教练员团队、科研保障团队和医疗保障团队等队伍建设,打造高水平竞技冰雪运动科技人才队伍,形成以运动员为核心、以科技攻关为主导、以智能场馆为平台、以复合型团队为骨干的科技助力竞技冰雪运动北京模式。(主责单位:市体育局、市残联;协办单位:市科委)

  (五)密切国际交流合作。坚持“请进来、走出去”,支持冬季项目运动队赴国外反季节训练,借助国际高水平教练团队,力争在短期内拉近与世界强国间的距离。邀请外籍高水平教练团队来华执教,提高冬季项目运动队的技术、战术等专项训练水平。(主责单位:市体育局、市残联;协办单位:市政府外办)

  (六)严格赛风赛纪要求。强化政治责任和政治担当,加强赛风赛纪教育和职业操守教育,严格落实赛风赛纪工作责任制,严肃查处违反赛风赛纪的行为。坚持预防为主,开展常态化、制度化、全过程、全覆盖的反兴奋剂教育;提高运动队监管水平,严格辅助人员的背景审查,提高兴奋剂委托检查数量和质量;严防食源药源性兴奋剂违规发生,不断提高运动队安全用药水平;完善反兴奋剂规则体系建设,加大管理督导、责任追究和处罚力度。杜绝北京冬季项目运动队发生恶性兴奋剂违规事件,坚持对兴奋剂问题零容忍,确保北京运动员干干净净参加北京冬奥会、冬残奥会。(主责单位:市体育局、市残联)

  (七)提升备战思想保障。强化冬季项目运动队党团组织建设,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深入开展理想信念教育、遵纪守法教育、职业道德教育,弘扬中华体育精神和奥林匹克精神,开展心理教育疏导,引导广大运动员、教练员牢固树立顽强拼搏、奋勇争先、为国争光的理念,不断增强使命感、责任感、荣誉感。(主责单位:市体育局、市残联)

  三、大力普及群众性冰雪运动

  (八)广泛开展丰富多彩群众冰雪赛事活动。举办市级冰雪赛事活动每年不少于10项,进一步提升市民快乐冰雪季系列活动品质,着力打造群众广泛参与的冰雪品牌赛事活动。加强国际和区域交流,促进京津冀冰雪运动协同发展,为群众提供优质、丰富的冰雪运动产品和服务。突出首都传统文化特色,组织小型多样的冰雪运动普及推广活动,开展适合残疾人等特殊群体的群众性冬季项目,不断激发市民参与冰雪运动热情。到2022年,实现1000万人参与冰雪运动的目标。(主责单位:市体育局、市残联、市委宣传部、市教委、市公安局、各区政府)

  (九)加强群众冰雪体育组织建设。引领构建市、区、街道(乡镇)和社区(村)四级冰雪体育组织体系,重点扶持一批运行良好、治理规范、积极作为的冰雪体育组织,着力提升基层冰雪体育组织比重,推动群众性冰雪体育组织健康发展。鼓励冰雪体育组织、残疾人体育组织积极承接各级各类冰雪服务项目。推动群众性冰雪体育组织盘活资源、加强联动、形成合力,促进冰雪体育文化传承发展。(主责单位:市体育局、市残联;协办单位:市民政局、各区政府)

  (十)建设群众冰雪场地设施。按照“一场一策”原则,积极推动现有20家滑雪场提质升级,改善硬件条件、提升软件水平,促进雪场提升服务质量和管理水平。按照每区具备1块有效冰面面积不小于1800平方米标准冰场的建设目标,加快全市各区室内标准冰场建设进程,力争2022年前全市标准冰场数量不少于35块,加快建设一批群众身边的冰雪场地并配建无障碍设施。鼓励在有条件的河湖等自然水域建设冰上场地设施。(主责单位:各区政府;协办单位:市发展改革委、市教委、市财政局、市规划自然资源委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市水务局、市农业农村局、市体育局、市园林绿化局、市残联)

  (十一)加强冰雪运动宣传推广。统筹各类媒体资源,积极开展冰雪运动宣传推广工作。在各类媒体平台开设专题栏目,加快推进冬奥、冬残奥知识和冰雪运动进机关、进学校、进工厂、进社区;深入挖掘冬奥故事和冰雪运动鲜活事例,加强对北京冬奥会、冬残奥会的宣传推广,营造良好的社会氛围;创作宣传作品,将冬奥文化、冰雪文化融入首都城市文化建设中,充分展示首都文化魅力,服务全国文化中心建设。(主责单位:市委宣传部;协办单位:市教委、市文化和旅游局、市政府外办、市广电局、市体育局、市总工会、团市委、市残联、北京奥促中心、各区政府)

  四、广泛开展青少年冰雪运动

  (十二)举办青少年冰雪赛事活动。建立健全北京市青少年冰雪项目U系列赛事体系,组织举办北京市冬季运动会,持续举办北京市青少年冬季项目锦标赛和北京市中小学生冬季运动会及中小学生滑雪、花样滑冰、旱地冰球等年度赛事。积极开展校园冰球运动,打造北京市青少年冰球俱乐部联赛和北京市中小学生校际冰球联赛等冰球精品赛事。组织举办“奥运城市杯”国际青少年冰球邀请赛等国际青少年冰雪赛事。与冰雪场馆或冰雪俱乐部合作,促进青少年冰雪运动普及发展,青少年冰雪赛事活动覆盖学生50万人以上。(主责单位:市教委、市体育局、北京奥促中心;协办单位:团市委、各区政府)

  (十三)发展校园冰雪运动。在校园内开展实践体验课程,进行冰雪优秀课例征集及展示,举办北京市中小学奥林匹克教育课堂教学实践培训,冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识进校园覆盖率达到100%。研究制定北京市冰雪运动校园辅导员任职条件,冰球、滑冰、滑雪项目培训大纲和北京市青少年冰上、滑雪校外活动中心创建标准,推进青少年冰雪运动标准化进程。组织全市中小学体育教师分批次参加冰雪运动培训,培养5000名冰雪运动校园辅导员。鼓励中小学校采购使用安全系数高、训练效果好的普及型冰雪装备。充分发挥本市冰雪体育组织专业作用,积极配合冰雪运动进校园方案和标准研制、赛事活动组织、课程指导、志愿服务等。充分利用本市冰雪运动人才、场地等方面的资源优势,探索建立青少年冰雪运动体验基地或营地,为学生参与冰雪运动提供更好的培训和指导服务。(主责单位:市教委、市体育局)

  (十四)培养冰雪运动后备人才。大力开展冬季项目业余训练,培养冰雪运动后备人才,冬季项目业余训练实现16区全覆盖。积极引导学校、企业、社会组织共同参与冰雪运动后备人才队伍建设,形成多元化培养模式,全市注册青少年冬季项目运动员5000人以上。建设200所奥林匹克教育示范学校和200所冰雪运动特色学校,鼓励创建区级冰雪运动特色学校和冰雪运动试点区,形成市区两级冰雪运动特色学校的布局。鼓励高等学校组建高水平冬季项目运动队,构建“冰雪运动特色学校+奥林匹克教育示范学校+普通高等学校高水平冬季项目运动队+冰雪运动试点区”协同推进的校园冰雪运动新格局。(主责单位:市教委、市体育局;协办部门:各区政府)

  五、加快发展冰雪产业

  (十五)积极培育市场主体。积极引导社会资本投资冰雪场地设施建设、企业运营与管理、健身培训与服务、体育赛事等冰雪产业发展,培育具有竞争力的冰雪企业。鼓励冰雪企业与文化创意型、科技创新型企业加强合作,联合推进商业和服务模式创新,扩大京津冀体育产业资源交易平台影响力和项目的覆盖面,为企业提供信息、技术转让、新产品的应用、成果转化提供支持。深入落实京津冀协同发展战略,建设京张冰雪体育休闲旅游带,促进体育健身休闲产业发展。(主责单位:市体育局;协办单位:市发展改革委、市文化和旅游局、各区政府)

  (十六)积极培育冰雪竞赛表演市场。积极有序申办和举办国际高水平冰雪赛事,助力国际交往中心建设。借助举办相约北京系列冬季体育赛事机遇,加强与国际冰雪组织的合作,争取引进短道速滑、花样滑冰、冰球、冰壶等国际顶级赛事落户北京;办好国际雪联单板及自由式滑雪大跳台世界杯。鼓励和支持社会力量举办单板滑雪、花样滑冰、冰壶、短道速滑、空中技巧等具有较强观赏性的精品冰雪赛事;积极引进并办好北美职业冰球联赛和大陆冰球联赛中国赛区比赛。支持北京市冰球运动协会联合社会力量积极创新,创建北京品牌的冰球联赛,打造北京“冰球名片”。支持北京广播电视台使用超高清视频等新技术开展赛事直播和转播,带动相关产业发展壮大。(主责单位:市体育局;协办单位:市委宣传部、市教委、市经济和信息化局、市公安局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市政府外办、市广电局、市总工会、团市委、有关区政府)

  (十七)支持冰雪产业融合发展。推动冰雪产业与文化、科技、旅游、商业、医疗、会展等产业深度融合发展,打造体旅融合的旅游目的地,开发推广冬奥及冰雪旅游线路产品,培育体育文化商业融合的商圈、商业与体育融合的消费健身综合体、医体融合的健康服务等新业态和新模式。办好国际冬季运动(北京)博览会。全力支持奥运场馆综合开发、利用和运营管理,培育体育消费新的增长点,为市场提供多样化的体育产品和服务项目,促进体育消费和夜间经济发展,冰雪消费人口年均增长速度达到10%以上,不断壮大冰雪产业规模和提升整体实力。(主责单位:市体育局、北京奥促中心;协办单位:市委宣传部、市发展改革委、市科委、市经济和信息化局、市公安局、市商务局、市文化和旅游局、市政府外办、各区政府)

  (十八)加大冰雪产业人才保障力度。支持鼓励和引导社会机构培养冰雪产业发展所需器材师、防护师、制冰师、导滑员等各类技能型人才。以在京体育高等学校和职业院校为依托,建立产学研用相结合的培养模式。充分借助各类大型冰雪赛事活动,培养赛事组织人才。到2022年底,培养职业技能冰雪运动社会体育指导员1500人,社会体育指导员达到21000人。(主责单位:市体育局、市教委;协办单位:市人力资源社会保障局、市政府外办)

  六、加强组织实施

  (十九)抓好疫情防控。深入学习贯彻习近平总书记对新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话精神,按照中央和北京市疫情防控部署要求,落实“四方责任”,强化各项防控措施,在做好疫情防控基础上统筹推进冰雪运动全面发展。

  (二十)加强组织领导。充分发挥本市冰雪运动发展联席会议制度作用,研究制定并推动实施全市冰雪运动发展的重大战略和政策,统筹解决重大问题,协调推进重大项目建设。全力做好北京冬奥会、冬残奥会备战工作,主动融入备战体系,坚持举国体制与市场机制相结合,形成工作合力。在冰雪运动人才培养、场地设施建设、物质保障、科技助力、外训参赛、法律服务等方面,为体育部门、残联开展工作创造有利条件。

  (二十一)强化工作落实。市各有关部门、各区政府要根据本实施意见要求,不折不扣贯彻落实好党中央、国务院决策和市委、市政府部署,切实把各项工作落到实处。市有关部门要加强统筹协调,及时沟通情况,密切协作配合。市体育局、市残联要会同有关部门督促落实本实施意见。

《北京市落实〈皇冠体育投注:以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见〉的实施意见》解读

 一、《实施意见》起草的背景

  2015年7月31日,北京联合张家口获得2022年第24届冬奥会举办权,我国冰雪运动迎来了难得的发展机遇。在党中央、国务院的坚强领导下,各地掀起了发展冰雪运动的热潮,我国冰雪运动快速发展,呈现出良好的态势。但由于我国冰雪运动起步晚、基础差、底子薄,长期落后、全面落后、整体功能性落后的局面并不是一朝一夕就能够改变的,与世界冰雪运动强国相比还有很大的差距。《意见》的出台,就是为了充分利用举办2022年北京冬奥会这一重大机遇,调动各方面大力发展冰雪运动的积极性,全面提高本市冰雪运动水平。

  习近平总书记强调,我们申办北京冬奥会,一个重要目的就是推动我国冰雪运动快速进步,推动全民健身广泛开展,努力带动更多人参与冰雪运动。加快冰雪运动的普及和提高,对于推动全民体育事业发展和体育强国建设,对于提升人民群众获得感和幸福感,对于举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会具有十分重要的意义。

  2016年3月,北京市出台《北京市人民政府皇冠体育投注:加快冰雪运动发展的意见(2016-2022年)》,提出“发展冰雪运动有利于满足人民群众多样化的体育健身需求、培养文明健康生活方式,有利于加快发展冰雪体育产业、促进体育消费、培育新的经济增长点,有利于激发群众体育健身热情、营造全社会积极支持参与北京2022年冬奥会的浓厚氛围。为加快冰雪运动发展,提升冰雪体育产业发展水平,为成功举办北京2022年冬奥会奠定坚实基础”。

  2019年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《皇冠体育投注:以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》,提出“2022年北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动。冬奥会的成功举办离不开冰雪运动的蓬勃发展。近年来,我国在推广冰雪运动方面取得不小成绩,但与世界冰雪强国相比,仍存在竞技水平不高、群众参与面不广、产业基础薄弱等问题,发展任务艰巨繁重。为做好北京冬奥会、冬残奥会备战工作,大力发展冰雪运动”。

  二、《实施意见》的政策依据

  1.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈皇冠体育投注:以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见〉的通知》,对我国冰雪运动发展提出了总体要求,对全力推进北京冬奥会冬残奥会备战工作、大力普及群众性冰雪运动、广泛开展青少年冰雪运动、加快发展体育产业、加强组织领导做出明确指示。

  2.《北京市人民政府皇冠体育投注:加快冰雪运动发展的意见(2016-2022年)》(京政发〔2016〕12号)及其配套规划,从发展冰雪运动总体要求、重点任务、政策措施、组织保障等四大方面明确具体要求,涉及群众冰雪、竞技冰雪、青少年冰雪、体育产业、冰雪赛事、冰雪场地、冰雪人才等七个方面。

  三、《实施意见》制定的重要意义

  《实施意见》的出台是积极应对北京市加快冰雪运动发展的新形势、贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《皇冠体育投注:以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》的重要举措,是深入学习贯彻习近平总书记对新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话精神,按照中央和北京市疫情防控部署要求,落实“四方责任”,强化各项防控措施,在做好疫情防控基础上统筹推进冰雪运动全面发展。有利于满足人民群众多样化的体育健身需求、培养文明健康生活方式,有利于加快发展冰雪产业、促进体育消费、培育新的经济增长点,有利于激发群众体育健身热情、营造全社会积极支持参与2022年北京冬奥会的浓厚氛围,有利于加快冰雪运动发展,提升冰雪产业发展水平,为成功举办北京2022年冬奥会奠定坚实的基础。

  四、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》共六章21条。

  第一章总体要求共3条,明确了指导思想,并提出了主要目标。到2022年,本市冰雪运动人口规模显著扩大,从2016年提出的800万人提升至1000万人参与冰雪运动,普及程度全面提升。竞技冰雪运动水平大幅提高,力争实现2020年第十四届全国冬季运动会金牌和2022年北京冬奥会金牌“双突破”,2021年第十一届全国残疾人运动会冬季项目奖牌数和在2022年北京冬残奥会入选中国残疾人体育代表团运动员人数、参赛项目数量、奖牌数“双超越”;促进夏季项目和冬季项目均衡发展,冰雪产业规模不断扩大,冰雪场地设施更加完善,无障碍环境建设更加健全,冰雪运动人才实力更加雄厚,基本形成较为完善的冰雪运动服务体系,冰雪运动发展迈上新台阶,为成功举办2022年北京冬奥会、冬残奥会奠定坚实基础。

  第二章全力做好北京冬奥会和冬残奥会备战工作共5条,立足于既用好竞技体育举国体制优势,又充分发挥市场机制和社会力量作用,全面深化备战体制改革,最大程度地调动各方参与备战、发展冰雪运动的积极性。突出强化科技助力和备战保障工作,提高备战水平,健全激励机制,解决好运动员、教练员及相关人员的后顾之忧。密切国际交流合作,加强中外冰雪运动交流,尽快提高技战术水平,补短板、增实力。严格赛风赛纪要求,坚持对兴奋剂问题零容忍,让冬奥会像冰雪一样纯洁干净。提升备战思想保障,强化党团建设,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导运动员、教练员牢固树立顽强拼搏、奋勇争先、为国争光的理念,不断增强使命感、责任感、荣誉感。

  第三章大力普及群众性冰雪运动共4条,对开展群众性冰雪运动进行了全面部署,并提出了到2022年,实现1000万人参与冰雪运动的目标。广泛开展丰富多彩群众冰雪赛事活动,进一步提升北京市市民快乐冰雪季系列活动品质,促进京津冀协同发展,让更多群众参与到冰雪运动中。健全群众冰雪组织,组织和引导群众广泛参与冰雪运动。建设群众冰雪场地设施,积极推进现有20家滑雪场提质升级,加快每区具备1块有效冰面面积不少于1800平方米标准冰场的建设进程,让更多群众有机会“上冰上雪”。加强冰雪运动宣传,传播冰雪运动正能量,将冬奥文化、冰雪文化融入首都城市文化建设中,充分展示首都文化魅力,服务全国文化中心建设。

  第四章广泛开展青少年冰雪运动共3条。对青少年这个关键群体进行了专门部署,提出到2022年基本建立较为完善的青少年冰雪赛事和业余训练体系,冬奥会、观赛礼仪和冰雪知识进校园覆盖率达到100%,冰雪运动后备人才贮备达到5000人以上。举办青少年冰雪赛事,建立健全本市冰雪项目U系列赛事体系,组织北京市冬季运动会和青少年冬季项目锦标赛。发展校园冰雪运动,在校园内开展实践体验课程,举办北京市中小学奥林匹克教育课堂教学实践培训。培养冰雪运动后备人才,实现冬季项目业余训练16区全覆盖,构建“冰雪运动特色学校+奥林匹克教育示范学校+普通高等学校高水平冬季项目运动队+冰雪运动试点区”协同推进的校园冰雪运动新格局。

  第五章加快发展冰雪产业共4条。到2022年冰雪产业规模不断扩大,消费人口每年以10%以上的速度增长,冰雪运动人才实力更加雄厚,基本建成布局合理、优势突出、功能互补、发展有序、保障有力的现代冰雪产业体系。积极培育市场主体,积极引导社会资本投资冰雪场地设施建设、企业运营与管理、健身培训与服务、体育赛事等冰雪产业发展,落实京津冀协同发展战略,促进体育健身休闲产业发展。积极培育冰雪竞赛表演市场,有序申办和举办国际高水平冰雪赛事,支持社会力量打造精品赛事和活动。支持冰雪产业融合发展,推动冰雪产业与文化、科技、旅游、商业、医疗、会展等产业深度融合发展,增强创新能力,提供多样化产品和服务。加大冰雪产业人才保障力度,以在京体育高等学校和职业院校为依托,建立产学研用相结合的培养模式。

  第六章加强组织实施共3条,主要是抓好疫情防控,加强组织领导,强化部门联动,切实把各项工作落到实处。